国家发布农业可持续发展规划首提退减耕地瑶山越桔
国家发布农业可持续发展规划首提退减耕地
编者按:最近,《2015~2030全国农业可持续发展规划》已经国务院常务会议审议通过,并发布实施。其中首次提到“适度退减耕地”,不具备生产条件,或者重污染的耕地都有可能退减。退减耕地可能达到2.4亿亩。
央广网北京3月21日消息(记者何鹏)据中国乡村之声《三农中国》报道,一份《规划》,在这个春天,给我国农业今后的可持续发展明确了时间表,画好了路线图。农业部副部长陈晓华表示,总的来说,就是要转变发展方式。其中包括了水土资源保护、农村农村环境治理、农业生态保护修复、试验示范四项工程。
陈晓华:“要从过去拼资源消耗,拼农资投入,拼生态环境这样一种状况,转变到数量、质量、效益并重的方向,走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境安全的可持续发展的路子。”
根据各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素,《规划》将全国划分为三个不同的发展区——优先发展区、适度发展区和保护发展区。其中,优先发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区,也就是我国大宗农产品的主产区;适度发展区包括西北区和西南区,这些地方农业生产特色鲜明,但资源环境承载力有限,保护与发展并重;保护发展区包括青藏区和海洋渔业区,属于保护有限、限制开发。
陈晓华:“农业的可持续发展是一项系统工程。”
农业的发展,土地是最首要解决,也是最重要的因素。在《规划》中,提出了一个新的说法——“适度退减耕地”。陈晓华解释,“退减”的分为两类,一类是不具备生产条件,比如说生产与资源环境不匹配的地区;第二类是重金属污染区、地下水超采漏斗区等,但是并不是指退出就不用做农业生产,耕地保有量18亿亩以上,基本农田不低于15.6亿亩这条红线不能破。
陈晓华:“总的来说,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧。比如说25度以上的坡耕地,比如说占了以前的湖泊、湿地,要有序的退出来,这是一种退;第二种退,比如说重金属严重污染区,地下水超采的漏斗区,这部分区域,重要的是要把一些结构,产业的结构进行调整,我们讲退减耕地不是简单的不种了,他是从原来种这种,变成现在发展这种,更好的选择一个和他的资源相匹配的产业发展模式,还有一种退,就是高耗水的作物,改动或者发展别的作物。”
具体来讲,在这份《规划》中,明确提出了要大力发展节水高效农业,控制农业用水总量,提高农田水有效利用系数。提出,到2020年,农业的用水总量保持在320亿立方,利用系数,要从现在的0.52提高到0.55。
陈晓华:“主要是通过工程措施和节水的技术措施,并且通过鼓励农民节约用水的办法来解决这些问题,发展旱作农业、节水农业和雨养农业。”
除了土地和农业用水的问题,农田污染和农村环境改善的问题也是这份《规划》的重点。主要从化肥农药等农田污染、畜禽粪便等养殖污染、秸秆焚烧环境污染等方面给出了具体的推进措施。
首先是农田污染,陈晓华说,《规划》中是这样表述的:到2020年化肥农药施用量零增长。解决措施包括修改农药施用条例,限制高毒农药的使用,同时通过补贴等方式推广高效低毒农药。
陈晓华:“通过测土配方的技术,来提高用肥的精准性,提高利用率,再一个办法就是鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用来替代化肥;对于农药来讲,一个是采取控制和管住,管住高毒,减少低毒,科学用药来解决,使统防统治的覆盖面达到40%以上,既降低生产的费用,同时也减少对环境的影响。”
关于畜禽粪便等养殖污染,《规划》提出,要到2030年养殖废弃物实现基本综合利用。具体来讲,养殖户种养结合,以及规模化养殖场的改造。
陈晓华:“对于牲畜的粪便,主要是抓两条,一个是种养结合,根据环境的承载量把种植业和养殖业结合起来,通过产业的发展来消纳牲畜粪便,另一个是重点对规模化养殖场进行改造,采取干湿分离,雨污分流的办法,把粪污通过沼气工程充分利用起来。”
关于农业主产区农膜和农药包装废弃物的回收利用,陈晓华表示,《规划》也给予了明确的指示。
陈晓华:“对于地膜回收,一个要修改标准,提高薄膜的厚度,现在薄膜太薄,经常撕烂,不好回收,第二个研发可降解的农膜,更重要的要发展机械化回收的办法,通过这些把地膜回收回来。”
至于秸秆焚烧,陈晓华说,从根本上是要提高资源利用率的程度,同时,各地也需要堵疏结合,使之成为一个服务新产业。
陈晓华:“一是肥料化,通过秸秆还田,这是最有效的办法,第二是饲料化,通过青储的办法,第三是基料化,作为食用菌的培养基,充分利用起来。当然最关键的是要把回收储运的服务体系建立起来,使他能够形成一个服务新产业,让农民既方便又有好处,这个事情才能真正实施。”
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